众所周知，通用航空是国民经济基础性、战略性、先导性产业。2016年国务院在《关于促进通用航空业发展的指导意见》就指出，培育通用航空市场，有助于发挥通用航空在交通服务、公益服务、生产应用和航空消费等功能，为此有必要加强通用机场整体布局规划。

2017年初民航局发布的《通用航空“十三五”发展规划》中就明确提出在中南地区开展通用航空的选址研究等前期工作，并积极探索深圳通用航空可持续发展新模式。深圳民航发展战略研究中就提到，到2020年，通用航空作业起降点逐步完善，通用航空产业集聚效应不断增强，运营规模大幅提升，应急救援、抢险救灾、航空医疗救援等公共服务类飞行基本满足全市重点地区需要；至2025年，建成布局合理、功能完善的通用机场体系、特色鲜明的运营服务体系、快速高效的航空应急救援体系和配套可靠的通航保障体系。

通用机场和直升机起降点作为通用航空产业发展的平台和载体，其在通用航空产业发展中起着基础性和支撑性作用。例如在美国曼哈顿，其中心区周边半径约20公里范围内就分布着两个通用公务机场、三个通用接驳机场和众多直升机起降点。而在日本东京市区设有一个通用公务机场、三个通用接驳机场以及一批直升机起降点，以承担诸如运输、旅游、消防、救援以及医疗等起降任务。在香港全境共布有直升机起降点157个，广泛分布于部队、学校、公园、机场、码头及离岛等处。相比之下，内地在通用机场特别是直升机起降点的布局规划建设方面就落后很多。虽然在《高层民用建筑设计防火规范》中提到建筑高度超过100米，且标准层建筑面积超过1000平方米的公共建筑，需设置屋顶直升机停机坪或供直升机救助的设施，虽然这不是强制性要求，但不少房地产开发商还是在高层写字楼修建了直升机停机坪，毕竟楼顶预留了直升机停机坪对于高端大厦经营来说是非常有必要的，因为这可以作为整个项目的增值点和卖点，亦为日后发展预留了空间。

      （图：深圳市民中心附近的楼顶停机坪）

  就粤港澳大湾区的深圳而言，其现有直升机起降点仅包括南头通用机场、红会医院起降点、龙岗中心医院起降点、深圳大梅沙起降点以及部分高层建筑楼顶起降点等，就总体布局而言，其层次往往不够系统、功能定位也不尽完善、场址设置缺乏规范，加之空域使用受限，难以满足通航潜在市场需求。主要表现在三个方面：一是基于通用航空“点对点”的运输特性，直升机起降网络布局是搭建城市内通用航空城市运营服务体系的必要前提，就深圳目前现有起降点的规模和分布都无法构成合理有效的低空服务网络。二是城市往往高楼林立、人口密集，亟待建立抢险救灾、医疗防护等空中应急救援体系，提升快速反应能力，对于直升机起降点布局提出新的要求。三是粤港澳大湾区经济发达，城市间商务、公务联系紧密，而地面交通越发拥堵，随着低空逐步开放，直升机在短途运输、公务飞行、私人飞行及空中旅游领域市场广阔，仅靠现有起降点规模和功能难以满足日益增长的新兴低空消费需求。

因此，根据国家、省、市关于通用航空发展的意见要求和相关规划，有必要积极先期开展粤港澳大湾区、京津冀、长三角等区域的直升机起降点布局规划，为本区域通用航空发展以及直升机起降点规划建设提供指导，为提升城市公共服务保障能力和通用航空产业发展提供有力支撑。